从CDM到碳市场2.0(跨国减排合作的规则演进与经验启示)

从CDM到碳市场2.0(跨国减排合作的规则演进与经验启示)

CDM即清洁发展机制（Clean Development Mechanism），是《京都议定书》引入的三大灵活履约机制之一，其核心是允许发达国家通过在发展中国家实施温室气体减排项目，获得经核证的减排量（CER），用于抵消其国内的减排义务。这一机制通过跨国项目合作，将减排成本转化为发展机遇，成为全球碳市场的重要支柱。

CDM的核心机制与运作流程

项目合作模式

发达国家（附件一国家）提供资金和技术，与发展中国家（非附件一国家）联合开展减排项目。项目类型涵盖可再生能源（如风电、水电）、能源效率提升、甲烷回收利用等二十余个领域。例如，发达国家投资在发展中国家建设风电场，产生的减排量可转化为CER，用于完成其《京都议定书》下的减排承诺。

CER的生成与交易

核证流程：项目需经指定经营实体（DOE）核查，确认减排量真实有效后，由联合国执行理事会（EB）签发CER证书。

交易规则：CER可在国际碳市场交易，发达国家通过购买CER降低国内减排成本，发展中国家则通过出售CER获得资金和技术支持。

定价机制：碳远期交易是常见形式，买卖双方在项目启动前签订合约，约定未来交易价格、数量及时间，定价模式包括固定价（锁定交割价格）和浮动价（与配额价格挂钩）。

CDM在碳市场中的多重作用

降低全球减排成本

发达国家在本国实施减排措施成本较高（如德国减排成本约100欧元/吨CO?，而发展中国家项目成本可能低于20欧元/吨CO?）。CDM通过项目合作，使发达国家以更低成本履行减排义务，同时推动发展中国家采用清洁技术，实现全球减排成本优化。

促进发展中国家可持续发展

资金与技术转移：截至2022年，中国清洁发展机制基金累计支持290余个项目，投资超170亿元，撬动社会资金近千亿元，推动新能源、能效提升等领域的技术升级。

产业升级与就业创造：项目实施带动可再生能源设备制造、碳管理服务等新兴产业发展。例如，中国风电项目不仅减少碳排放，还培育了完整的产业链，创造大量就业岗位。

扩大全球减排总量

CDM项目覆盖发展中国家广泛领域，通过技术引进和资金支持，实现额外减排效果。据统计，中国新能源和可再生能源类CDM项目占比达81%，年均减排5000万吨CO?当量，显著贡献于全球气候目标。

推动国际合作与规则完善

CDM建立了跨国减排项目的核证、注册和交易规则，为后续碳市场机制（如欧盟碳交易体系EU ETS、中国全国碳市场）提供了实践模板。其“额外性”评估标准（即项目减排量需超出基准情景）成为后续机制设计的重要参考。

CDM的挑战与转型

尽管CDM在2005-2012年第一承诺期内签发超20亿吨CER，但2013年后因国际经济低迷、欧盟不再接受中国CER等原因进入衰落期。然而，其历史贡献不可忽视：

奠定碳市场基础：中国借鉴CDM经验推出国家核证自愿减排量（CCER）机制，构建全国碳市场。

创新融资模式：清洁发展机制基金通过投资项目二氧化碳减排效益评估，推动碳金融产品创新。

促进技术扩散：CDM项目累计向发展中国家转让清洁技术超千项，覆盖能源、工业、农业等领域。